堅持黨對國企改革領導 堅持市場化法治化改革取向 著力從根上改 制上破 治上立 為轉型綜改提供強力支撐

　　國資國企改革是事關山西轉型綜改全局、事關山西國企長遠健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和關于國資國企改革的重要論述精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以深化國資監(jiān)管體制改革為牽引，推動我省國資國企改革實現重大突破、根本突破，為做優(yōu)做強國有企業(yè)、促進高質量轉型發(fā)展注入新動能、提供新支撐。

　　深刻認識新時代國有企業(yè)的地位作用。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是我國國家制度和國家治理體系的重要制度、顯著優(yōu)勢。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。必須堅定不移推動國資國企改革，理直氣壯做優(yōu)做強國有企業(yè)，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，使之成為推動我省高質量轉型發(fā)展的中堅力量。同時要堅持多種所有制經濟共同發(fā)展，大力發(fā)展民營經濟、混合所有制經濟，使山西經濟大廈堅如磐石。

　　近些年來，省委省政府認真貫徹黨中央決策部署，始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關改革舉措，組建成立了一批承載轉型使命的新興領域企業(yè)，全省國資國企改革邁出新步伐。目前我省國資國企改革已經進入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化國資國企改革。根上改，就是要樹立鮮明的問題導向，瞄準制約深層次矛盾和關鍵環(huán)節(jié)實施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股獨大”的體制性弊端，充分激發(fā)企業(yè)的活力動力。治上立，就是要以完善公司法人治理結構為核心，加快建立健全現代企業(yè)制度。

　　深化國資國企改革，必須牢牢堅持市場化、法治化的改革取向。市場化，就是要堅持政企分開、政資分開、監(jiān)管與運營分開、所有權與經營權分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力，進一步落實國有企業(yè)市場主體地位。法治化，就是要提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力，依法依規(guī)推進國資國企改革，無論是改革的決策、改革的推進，還是企業(yè)投資決策、經營管理，都要堅持在法治軌道上進行，以法治保障改革行穩(wěn)致遠。

　　當前國資國企改革的八個方面的重點工作。一是準確把握改革的戰(zhàn)略意圖、重大要求，有效提升國有資本專業(yè)化市場化法治化運營水平。我省深化國有資本授權經營體制改革、推進國有資本運營公司改革試點，于法有據、于實相符、順應時勢，是貫徹落實黨中央決策部署的戰(zhàn)略舉措，是我省轉型綜改先行先試的積極探索，是我省國資國企改革的頂層改革、重中之重。要按照“分級授權、厘清職責、品字架構”的要求，依法依規(guī)深化國資監(jiān)管體制改革試點。省國資委專司監(jiān)管，履行國企黨建、監(jiān)督管理、社會責任、指導市縣等職責。省國資運營公司根據分級授權代表本級政府履行出資人管資本職責，按照專業(yè)化運作、市場化運營、法治化管理和穿透式管資本的基本要求，做好國有資本“進退流轉保”文章，確保國資保值增值，促進省屬國企高質量轉型發(fā)展。同時要建立完善對省屬國企投資決策經營的支持機制、止損機制和平滑機制，最大程度防控風險。二是優(yōu)化國資布局，深化戰(zhàn)略重組。加快淘汰落后產能、化解過剩產能、退出低效產能，大力推動技術改造，有序推動深度重組，做強傳統(tǒng)產業(yè)。聚焦打造14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育壯大龍頭企業(yè)，大力招商引資、招才引智，積極引進省外龍頭企業(yè)和一流研發(fā)創(chuàng)業(yè)團隊，做優(yōu)新興產業(yè)。在現有文旅、大地、航產、交控、水控、國際陸港等一批新興龍頭企業(yè)基礎上，進一步在農業(yè)、體育等領域打造新的國企旗艦勁旅，讓國有資本在基礎性領域和優(yōu)勢行業(yè)的集聚度進一步提升。三是健全公司法人治理，樹立鮮明的效益導向。省屬國企要真正確立以效益為中心的發(fā)展導向，把實現利潤、全員勞動生產率和單位成本作為企業(yè)經營管理的基本目標、基本手段。要持續(xù)推進瘦身健體，壓縮管理層級，精簡法人單位。要努力做到科學決策，嚴把投資方向，嚴選合作對象，嚴格決策程序，嚴控投資風險，把投資聚焦到資本回報上來，堅決杜絕拍腦袋式的投資決策行為，實行終身責任追究。要實施精細化管理，全面加強成本控制、成本核算，嚴控非生產性支出，降低財務成本。四是深入實施創(chuàng)新驅動、人才強企戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。省屬國企要高標準實現創(chuàng)新活動全覆蓋，帶頭開展科技創(chuàng)新，積極開展關鍵共性技術和“卡脖子”技術的攻關，加快建強重點實驗室，積極引進培育創(chuàng)新領軍人物，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。五是堅持政企分開、事企分開，全面推進省級行政部門所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范。要摸清底數，分類處置，誰主管誰負責，清理退出一批、劃轉管理一批、重組整合一批，今年年底前要完成清理工作。未經批準，事業(yè)單位一律不得新辦企業(yè)。六是咬定目標持續(xù)攻堅，分類推動市縣國企改革。要摸清市縣所屬國有企業(yè)、集體企業(yè)底數，堅持一企一策、對癥下藥，分類推動市縣國企改革。七是探索開展企業(yè)“六定”改革，促進企業(yè)治理現代化。本著先行先試原則，推進省屬國企開展定職數、定員額、定機構、定機制、定薪酬、定任期的“六定”改革，不斷提升國有企業(yè)治理現代化水平。八是積極穩(wěn)妥推動省屬文化和金融企業(yè)改革，為高質量轉型發(fā)展助力加力。